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赤水市500亩以上坝区农业产业结构调整对策研究
作者:姜朝林、黄桂蓉、邓贤芬、袁富春 来源:赤水市农业农村局 发表时间:2019-11-21 点击次数:9739


500亩以上坝区农业产业结构调整是省委、省政府作出的重要决策部署,是深入推进农村产业革命的突破口和主战场。按照遵义市500亩以上坝区农业产业结构调整暨农村产业革命观摩推进会议精神,我市需在现有1个省级500亩以上样板坝区的基础上,新增3个坝区。我市按照地形坡度小于6度,耕地相对集中连片且面积超过300亩的标准,梳理出旺隆镇新桥子、宝源乡观田坝、复兴镇榜上坝区等3个300亩以上坝区,并明确按照省级样板坝区标准建设。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育安排,万恩毅局长带队,种植业中心、农村发展中心等部门深入坝区调研,组织专题分析研究,形成本调研报告供参考。

一、坝区基本情况

(一)石堡乡屯田坝。坝区位于石堡乡红星村,东面与习水县相接,西南面与石堡乡大滩村相连,北面与四川省合江县毗邻。有耕地面积600亩,涉及红星村3、4、5组,276个农户,其中贫困户29户87人;流转土地面积150亩,土地流转率20%。

1.产业现状。坝区种植作物面积600亩,其中“稻+N”350亩、蔬菜87亩、鲜食糯玉米30亩、中药材砂仁30亩,其他作物103亩。优质“稻+N”亩均产值2000元以上,蔬菜亩均产值2000元以上,玉米亩均产值1200元以上,中药材砂仁亩均产值3000元以上,亩均产值为5000元。良种覆盖率98%,主要农作物政策性保险参保比例76%。

2.基础设施现状。坝区内有公路5.5千米,连户路18千米,田间通达度80%;有灌溉水渠8千米,有效灌溉面积349.34亩,有效管概率55.7%;有太阳能杀虫灯17台,农作物绿色防控率80%;电讯已覆盖坝区;保灌率20%,机械化率5%。无产业基础配套设施。

3.组织模式。坝区产品大部分为农户自产自销。已成立赤水市红星村共和生态种养殖农民合作社分社和石堡乡屏发农业服务农民专业合作社组织农户生产,新型经营主体覆盖率50.8%。正引进赤水市沐辉营养餐配送有限公司负责蔬菜建设基地、赤水市月亮湖生态渔业有限公司负责“稻+N”产业发展。

4.技术支撑情况。坝区现有农业技术干部6人,均属于非农业专业技术人员,农业技术服务无保障。

(二)旺隆镇新桥子坝区。坝区位于旺隆镇新春村,东面为旺隆镇联会村泥池沟,南面为蓉遵高速公路一侧,西面靠天台镇三块村七里坎,北面临旺隆镇前进村。现有耕地面积326亩,涉及农户163户,其中贫困户24户;流转土地面积284亩,土地流转率87.12%。。

1.产业现状。坝区农业产业已初具规模,种植作物面积326亩,其中水稻42亩、金钗石斛137亩、生态水产41亩、花卉68亩、精品水果38亩。优质稻亩均产值1200元以上,石斛亩均产值20000元以上,生态水产亩均产值8000元以上,花卉亩均产值10000元以上,精品水果亩均产值12000元以上,亩均产值为10240元。良种覆盖率98%,主要农作物政策性保险参保比例12.8%(只有水稻入保)。

2.基础设施现状。坝区内有机耕道总长3.2千米,田间通达度80%;有效灌溉面积220亩,有效管概率67%;大棚面积120亩。绿色防控的措施是生物农药应用、生物多样性、天敌保护利用、稻鱼稻鸭等技术,农作物绿色防控率57.9%。

3.组织模式。坝区组织模式较为成熟,主要采取“龙头企业+专业合作社+农户”模式实施;专业合作社有禾邦石斛合作社,负责土地流转和组织农户参与产业建设,新型经营主体覆盖率87.1%。;经营企业有赤水市信天中药产业开发有限公司、赤水市碧源生态农业发展有限公司、赤水市四季彩林园艺有限公司,分别负责金钗石斛、生态水产、花卉苗木产业的建设和经营管理。

4.技术支撑情况。旺隆镇现有专业技术人2人(1个农学,1个植保),经营主体有技术人员5人。

(三)宝源乡观田坝。坝区位于宝源乡联奉村,距宝源乡政府所在地3公里,距赤水市区26公里。现有耕地面积380亩,涉及农户357户1447人,其中贫困人口93户297人;流转土地面积250亩,土地流转率65.79%。。

1.产业现状。坝区种植作物面积380亩,其中花卉基地130亩,生态水产养殖120亩,水稻110亩,蔬菜20亩;优质稻亩均产值1200元以上,蔬菜亩均产值1500以上,坝区亩均产值为5975元。目前粮食主要是自食为主。良种覆盖率98%,主要农作物政策性保险参保比例42.3%(只是水稻入保)。

2.基础设施现状。坝区内有乡村公路总长3.8千米,连户路1.5千米,坝区道路通达率80%;灌溉管道3.5千米,有效灌溉面积150亩,有效灌溉率40%。绿色防控的措施是生物农药应用、生物多样性、天敌保护利用、稻鱼稻鸭等技术,农作物绿色防控率38%。

3.组织模式。坝区有“村社合一”专业合作社1家—赤水市宝源联盛种养殖农民专业合作社,新型经营主体覆盖率65.7%;市场经营主体企业4家,分别是赤水市扶贫开发投资有限公司、赤水市多壹生态农业开发有限公司、赤水七彩生态农业开发有限公司、赤水联丰生态鱼养殖农民专业合作社,主要在坝区从事生态水产、花卉(鲜切花)培育。

4.技术支撑情况。坝区有农业技术干部3人,其中副高1人,中级1人,初级1人,农业技术服务基本有保障。

(四)复兴镇榜上坝区。坝区位于复兴镇凯旋村,东面与丙安镇相接,西南面与两河镇相连,北面与复兴镇风溪村毗邻;有耕地面积308亩,涉及农户94户278人,其中贫困户5户14人;流转土地面积220亩,土地流转率71.43%。。

1.产业现状。坝区种植果树(桑树、梨树、无花果、桃树、柑橘等)215亩,养鱼塘5亩。原由贵州省中农农业发展有限公司经营,因资金和经营不善等原因,坝区种植水果、中药材、桑树等未管理,无效益,坝区杂草丛生,呈现一片荒芜,目前正在依法清理。

2.基础设施现状。土地平整215亩、输水管道12500米、微灌设施灌溉面积215亩、排洪沟400米、其他灌排水利工程1750米、宽3米以上硬化道路1223米、宽3米及以下硬化道路5175米、250千伏安变压器和30千瓦三相电各一套、单相电户3个、监控设备1套,坝区内现有钢架大棚35个,占地面积15亩、智能大棚1个占地面积1.2亩、鱼塘5口5亩,硬化生产道路6.398公里、蓄水池360立方米、管理用房和公共卫生厕所1间。

3.技术支撑情况。现有专业农技干部6人,高级职称2人,中级职称4人,能提供技术支撑。

二、存在的主要问题

(一)土地流转集约化程度低。4个坝区总面积1614亩,流转土地面积906亩,总体流转率仅56.13%,其中石堡屯田坝土地流转率仅为25%,离样板坝区土地流转率达90%的标准有较大差距。同时,因受小农思想、传统农业思想以及农业政策宣传不到位等因素影响,农户土地流转意愿不高,导致土地集约化程度不高。

(二)基础设施配套不完善。除复兴镇榜上坝区农业产业基础设施配套较完善,但因经营主体资金不足,但处于“无人管”“无钱管”状态。其余3个坝区农业产业基础设施配套严重不足,有效灌溉面积仅为37.5%,其中石堡屯田坝土地流转率仅为20%,没有冷藏、分拣、物流配套设施,耕种收机械化率不足5%,机耕道覆盖率不足10%。

(三)经营主体引领性不强。4个坝区现有经营主体7家,,仅有省级龙头企业1家,遵义市级龙头企业1家,县级以下5家。带动能力弱。同时,除赤水市信天中药产业开发公司从事深加工外,其余经营主体仅从事初级农产品的销售,产业链条不长、产品价值未充分挖掘。

(四)产业结构调整限制多。我市农业主导产业“十百千万”效益高、群众基础好。但因坝区既属基本农田保护区,又属粮食生产功能区,不能挖塘养鱼,不能养乌骨鸡,不能种植木本植物,

在发展生态水产、乌骨鸡、种植花卉苗木等本地高效产业上受到限制。

(五)技术保障力量不足。

从县级层面,市农业农村局现有种植业正高级职称2人,副高级职称1人,中级职称7人。养殖业副高级2人,中级4人。除复兴镇外,其余3个乡镇专业技术人员相对较缺乏。

除上述问题外,我市石堡乡屯田坝离赤水城区约100公里,是赤水市最边远地区,物流成本较大,不利于生产物资运入和农产品运出,农产品运输到城区无价格优势。

三、对策建议

从我市耕地资源现状来看,4个坝区是我市最珍贵的农业土地资源,是利用价值最高的土地。从现实需要来看,抓好500亩坝区建设,是我市推动农业供给侧结构性改革、纵深推进农村产业革命,打造现代高效山地农业的迫切需要。因此,抓好坝区建设意义重大。根据调研情况和产业发展“八要素”需要,结合我市实际,提出如下对策:

(一)坚持效益优先,精准产业布局。在尊重经营主体意愿的基础上,对照样板坝区和达标坝区亩均产值分别达12000元和8000元以上标准,立足经济效益高、生产周期短、立竿见影好的产业,采取“一田多用、一物多用、一季度多收”和“立体种养、生态循环养殖”等模式,选择蔬菜、绿色稻+、金钗石斛、特色水产养殖、花卉苗木等短平快产业,大力进行套种、茬种、复种和轮作,不断提高坝区复种指数、土地产出率和综合经济效益。

(二)注重资源整合,完善基础设施。对照样板坝区和达标坝区有效灌溉率分别达90%和80%以上、田间通达度分别达95%和90%以上,土地流转率分别达90%和60%以上,主要农作物政策性保险参保比率分别达80%和60%以上的标准,持续加大土地流转,整合多方资金,持续完善农业产业基础设施和配套设施。一要加快土地流转。大力招引龙头企业、引导国有平台公司入驻坝区出资流转土地,在坝区所在乡镇设立土地承包经营权流转服务中心负责管理和服务土地流转工作,推动闲置土地向新型经营主体集中,因地制宜发展适度规模经营。二要积极对接政策。认真学习《贵州省500亩以上坝区农业产业结构调整奖补资金和项目管理办法(试行)》(黔财农〔2019〕93号)等省级支持坝区建设的系列文件,积极争取奖补政策和优惠政策。三要整合资金支持。强化资金整合,将中央预算类项目、高标准基本农田、土地整治、农田水利建设等项目资金在政策允许范围内进行整合,支持坝区内水、电、路、讯、沟渠管网、冷库等基础设施和配套设施建设。组建专人小组,专门负责研究金融政策和金融资本运作,集中解决农村产业革命融资问题。鼓励和支持坝区经营主体参加农业保险,进一步扩大坝区农业产业保险覆盖面,有效防范生产性和市场性风险。四是鼓励企业建设。按照“先建后补、以奖代补”的方式,鼓励支持新型经营主体加大坝区机耕道和生产便道、排灌渠等基础设施建设,完善蔬菜大棚、滴灌、水培、冷库等设施,为坝区现代农业更好更快发展奠定基础。

(三)组建专业团队,强化技术支撑。一是组建专家团队。依托“万名农技专家服务基层”“农技干部分片包保”等载体,按照“一个产品、一个技术专班、一个坝区至少2个技术人员指导”的模式组建技术指导专家团队,并定期到坝区提供技术指导和服务,把最好的种养殖技术、最优的绿色生产技术、最高的效益产出模式带到坝区。配齐配强乡、村两级技术员队伍,加强专业技术培训,解决产业种植管护的“最后一公里”问题。二是组建专业管护团队。针对坝区产业管护需求,组建专业化队伍,选好用好产业管护人员,编制管护手册或管护方案,加强对所管护片区的日常管护。

(四)选好组织模式,促进合作共赢。坚定不移发展“龙头企业+合作社+农户”组织模式,利用好合作社组织农户生产,龙头企业面向市场的优势,把龙头企业、合作社、农户建成利益共同体。一是抓好合作社培育和发展。在村党组织的领导下建立“村社合一”的农民专业合作社,通过清理、规范、扶持、提升等方式提升合作社带动能力和经营管理能力。同时,坝区所有贫困户全部加入农民专业合作社。二是抓好龙头企业的培育和引进。利用沪遵扶贫协作、渝遵合作机遇,根据坝区产业布局,有针对性地开展招商,并注重引导我市优良企业进驻坝区发展。三是抓好农民技能提升。充分发挥坝区农民的主体作用,邀请省、遵义市专家和本土专家,结合产业技术需求,持续开展农村全员劳动力培训,持续提升农民发展产业的能力和素质。四是做好利益连接。继续完善“五统两分一带”扶贫模式,将扶贫资金收益的70%用于受益对象分红,实施“财政形成的物化资产所有权归村集体所有、经营权归经营者所有、收益权归村集体和经营者共有”的三权分置改革,明确企业、合作社、村集体、贫困户在产业链、利益链中的份额,确保群众及时收益。

(五)抓好产销对接,实现供给平衡。一要通过农产品进机关、进学校、进军营、进医院、进企业等活动,切实摸清坝区生产能力,发展“订单农业”,建立长期稳定的购销合作关系,按需组织生产,推动坝区优质农产品销售落地见效。力争2019年全市各级机关企事业单位、学校食堂农产品本地化集中采购比例达60%以上,2020年达80%以上。二是要切实利用好东西部协作机遇,组织坝区经营主体积极参加农展会、推介会等展销活动,按照上海等先进地区农产品质量要求组织生产,提升本地农产品竞争力,推动“赤货出山”。

(六)创新发展思路,提升发展效益。按照农旅一体化的思路,在推进坝区农业产业结构调整同时,统筹乡村旅游业,配套发展农家休闲山庄、民俗风情客栈、民俗体验项目,大力发展设施农业、观光农业、休闲农业、体验农业等新业态,做到既卖产品,又卖风景,既聚财气,又聚人气。