简体中文 | English
中国赤水欢迎您!
 
赤水市农村土地“三权分置”土地流转工作情况的调研报告
作者:张宗平 代金芬 来源:赤水市农牧局 发表时间:2018-10-26 点击次数:4570


为进一步明晰所有权、稳定承包、放活经营权,推动农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)有序实施,不断健全农村土地产权制度,维护好农民集体、承包农户、经营主体的权益,促进土地资源合理利用,推动现代山地特色高效农业发展,市政协社法委按照年初工作安排,于6月份组织部分政协委员和有关单位负责人,对赤水市“三权分置” 土地流转工作进行了调研,现将有关情况报告如下。

一、我市农村承包土地“三权分置”改革工作的基本情况

(一)确权登记颁证工作稳步实施。根据中央和省、市的统一部署,我市土地确权工作从2014年10月开始启动,分三批进行,一是试点阶段(2014年10月—2016年3月),在丙安镇开展土地确权登记颁证试点。二是扩大试点面实施阶段(2015年8月—2017年11月),完成金华、文华、天台、复兴、大同、宝源、两河口、旺隆8个乡镇街道土地确权登记颁证。三是全面实施阶段(2016年3 月—2017年11月),完成葫市、元厚、石堡、官渡、长期、长沙、白云7个乡镇土地确权登记颁证。截至目前,全市已完成市、乡镇街道和村、组动员培训,分级制定了实施方案,进村入户摸底调查、电子模板录入、航飞航拍、入户勘界勾图、图表公示修边、二轮审核公示、数据入库、归户表合同打印签字、颁发证书、一户一档资料收集整理扫描装订等工作。已确权乡镇16个,已确权组652个,已确权农户数54994户,确认地块数250108块,确权地块面积279115.79亩。2018年6月8日通过了省级验收。确权登记颁证工作的稳步推进,有利于稳定农民信心,为“三权分置”改革后续推进奠定扎实基础。

(二)“三权分置”有序推进。我市于2014年下发了《关于农业产业化建设农村土地(林地)流转方案的通知》(赤府办发〔2014〕30号),明确了政策支持和保障措施,鼓励农户实行土地流转,为推动“三权”分置打下了基础。同时还制定了《赤水市农村土地承包经营权流转管理暂行办法》(赤府办发〔2014〕62号),明确了流转原则和流转方式,各部门职责分工,办理流转经营权证程序,监督管理、责任追究和纠纷处理机制,进一步推动了全市农村土地实现“三权”分置,截止2018年6月,全市共实现“三权”分置的土地124608.93亩。较典型的有:

大同镇赤水市山宝九和实业有限公司流转土地623.5亩,流转出土地的农户59户;大同镇赤水市仙居伍云健身有限责任公司流转土地222.091亩,流转出土地的农户24户;天台镇赤水市黔北生态农业专业合作社流转土地88.95亩,流转出土地的农户17户;天台镇赤水市科苑农业科技开发有限公司流转土地409.53亩,流转出土地的农户112户;长期镇赤水市黔北生态农业专业合作社流转土地121亩,流转出土地的农户48户;宝源乡赤水宝源现代农业综合开发有限公司流转土地765.17亩,流转出土地的农户219户;元厚镇赤水甲渡旅游发展有限公司流转土地639.7548亩,流转出土地的农户83户;丙安镇赤水市兰溪农业开发有限公司流转土地278.57亩,流转出土地的农户6户;丙安镇赤水市杜鲜燕中药材种植专业合作社流转土地409.65亩,流转出土地的农户37户;复兴镇贵州仙草生物科技有限公司流转土地272.354亩,流转出土地的农户198户。以上10个项目实现“三权”分置土地3831亩,赤水市土地流转服务中心为这10个农业经营主体办理了农村土地承包流转经营权证书。除此之外,全市以土地入股经营主体实现“三权”分置的典型项目还有两河口镇黎明村核桃种植农民专业合作社;两河口镇大荣村冷水鱼养殖农民专业合社;官渡镇精品水果基地;大同镇民族村精品水果种植项目等。截止2018年6月,全市共实现三权分置的土地124608.93亩。

二、存在的主要问题

(一)小农意识强,宁愿荒芜,不愿流转。在外出务工、经商的农民中,有的对土地的眷恋很深,宁愿造成土地荒也舍不得将土地的经营权流转出去,牢牢掌控在自己手中,造成土地季节性的荒芜。据调查,半高山以上地区季节性的抛荒耕地约占耕地面积的10%以上,大面积撂荒影响农业产业发展,制约“三权分置”改革,同时也给农村经济造成较大损失。

(二)土地零星分散、交通不便不利于“三权分置”推进。

我市沟壑纵横,山高坡陡,处于高山、半高山的土地较多。比如易地扶贫搬迁农户的土地,这些土地多处于地块零星、山高坡陡、交通不便的区域。截止2018年4月底,易地扶贫搬迁农户的承包耕地总面积为19997.02亩,已经流转了1220.36亩,还有18776.66亩未流转,这些未流转的土地,很难找到合适的经营主体去流转。农业开发面临市场和自然双重风险,经营主体对投资农业极为慎重。

(三)签订合同不够规范。我市实行三权分置的124608.93亩土地,大部分操作不够规范,有的不签订书面合同,就是口头约定,有的即使签订了合同,但合同条款不具体,权利、责任、义务等事项设定不全面、不规范,容易留下纠纷隐患。如官渡镇有的土地流转纠纷甚至将市人民政府告上了法庭。有的土地转让未经村集体经济组织审查同意、造成合同无法律效力等。

(四)土地流转服务平台发挥作用不好。

虽然我市各乡镇(街道)都建立了土地流转服务中心,但是由于人员配置不足,经费没有保障,缺乏流转服务平台及工作机制和激励机制,实际发挥作用有限,特别是信息发布传递服务、流转价格评估指导服务、流转鉴证服务以及档案管理等方面存在严重缺失,同时补助政策断断续续,连贯性不够有的流转靠经营户与农民一家一户直接面对面商谈,工作难做,进度慢;股份合作型流转、土地入股保底分红型流转等流转比例比较低,经营业主与享有承包权的农民的利益关系不紧密,致使流转关系不稳定;有不少农民将土地当成生活最后的依托和养老保障,由于没有替代的保障制度,也有农民不敢、不愿把土地流转。

(五)监督管理工作还有待加强。有的乡镇土地实现三权分置后,对流转后的土地用途监管以及流转后双方权益保障等监管缺位、滞后或者缺乏有效手段。如少数地方土地流转存在“粮食功能区内的土地非粮化、非粮食功能区内的土地非农化”倾向,违背了土地流转不得改变农业用途的规定;有的对工商企业进入农业还没有门槛设置和资质认定,个别工商业主或企业在缺乏成熟项目的情况下,盲目流入土地,造成土地闲置,存在“流而不用”现象,如赤水宝源现代农业综合开发有限公司。

(六)农业新型经营主体培育工作仍需加强。我市优质农业经营主体不多,许多家庭农场、农业专业合作社还处于起步阶段,规模过小,经营层次较低,实力不够强,辐射带动能力弱。特别是有些农民专业合作社虽然营业执照年审了,但并未从事经营活动,处于空壳状态。我市农民专业合作社2017年269家,2018年新建45家,共314家,2017年已在工商部门办理年审的只有191家,有78家未经营,经营较好的只有90家左右。市级以上龙头企业36家,已通过2018年运行监测的只有31家,省级龙头企业新宇公司未通过监测,市级有4家企业未通过监测,实际就是已经倒闭。总体上讲,中央提出要构建新型经营主体政策扶持体系,完善对新型经营主体的财政、信贷、保险、用地、项目扶持等政策,一些政策还有待进一步落实,一些突出问题需重视解决。

三、对策及其工作建议

(一)深化对“三权分置”改革的认识,。推进“三权分置”改革、理顺土地关系,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新,对实施乡村振兴战略具有重要意义。开展农户承包经营土地确权,明晰土地产权关系,对更好地维护村集体、承包农户、经营主体的权益,对维护农村稳定具有重要意义;推进“三权分置”,搞活农村承包土地经营权,发展规模经营,对提高土地资源利用效率,提高土地产出率、劳动生产率,具有重要意义;培育新型农业经营主体,对农业后继有人,对推进农业现代化具有重要意义。因此,要提高认识、统一思想,坚定不移地推进这项改革,将“三权分置”改革工作作为实施乡村振兴战略的重点之一,根据职能分工,充分发挥各职能部门作用,切实做好该项改革的推进工作。

(二)加强农村土地经营权分置管理与监督。确立农村土地经营权分置的具体范围、原则,规范农村土地经营权分置的形式,明确分置的操作程序,规定对违规失范行为的处理办法;规范农村土地分置的合同,建立农村土地经营权分置合同的指导、鉴证、仲裁制度;建立农村土地经营权分置档案,重点对拟出让方的土地基本条件和拟受让方的土地需求情况进行登记造册,促进土地顺利实现“三权”分置;要加强对土地经营权分置双方的管理,积极引导农民签订规范的土地经营权分置流转协议,对双方的责、权、利作出明确规定;严格执行土地承包法律法规,做到土地承包地块、面积、合同、证书“四到户”。加强对农村土地经营权分置合同的审查、监督,及时办理合同变更、解除和签证,规范合同的登记、立卷和归档。第四是规范基层组织参与土地流转的行为,不得阻挠农民自愿合理流转土地。

(三)建立健全工作服务机制。

改进流转机制,在坚持农民自愿的基础上,更多采用委托流转,由农民先将土地委托给乡、村集体,再由村集体流转给经营户,这样有利于推行整片流转,减少土地流转纠纷,提高流转的实际效果。要创新流转形式,更多地推行股份合作型流转、土地入股保底分红型流转等形式,促进业主和农户形成利益一致的共同体,使土地的流转关系更稳定。完善流转服务。要解决县、乡两级土地流转服务中心人员和经费保障问题,完善工作机制和激励机制,充分发挥其信息发布传递服务、流转价格评估指导服务、流转合同签订鉴证服务以及档案管理、纠纷调处仲裁等功能。要建立完善土地流转交易平台,引导流转双方通过公开平台进行交易。要做好对经营主体的土地经营权确认服务,为抵押融资和权属流转提供便利,为拓展土地经营权权能创造条件。建立流转保障。要认真研究探索为符合条件的土地转出农民建立基本生活保障制度,解决农民后顾之忧,提高农民流转的积极性。加强流转监管。探索建立土地流转受让方农业经营资质制度,严格工商资本准入门槛,对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地的租地条件、经营范围、安置当地农村劳动力和违规处罚等作出规定,加强土地流转的事中事后监管。认真做好土地用途管制的落实,严格按农业法、土地承包法和基本农田保护条例等法律法规制止和查处擅自将耕地“非农化”、破坏耕地行为。

(四)完善政策扶持体系,大力培育新型农业经营主体。

新型农业经营主体是实施“三权分置”、放活经营权、发展农业适度规模经营的主要力量。要推进家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、集体合作农场、农业服务组织等新型经营主体共同发展,扶持创建示范性家庭农场,抓好农民专业合作社规范提升,巩固扩大农民合作社综合社试点,培育扶持农业龙头企业。要引导新型经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制,带动普通农户分享农业规模经营收益;支持新型经营主体相互融合发展。要着力完善新型经营主体财政、信贷保险、税收、用地、项目扶持等政策,重视农信担保公司发展,为农业龙头企业、新型农业经营主体融资提供渠道。

 

(编辑:张伦光  责任编辑:杨苇亦)