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赤水市出租汽车行业改革与公交一体化建设调研报告
作者: 刘茂盛 来源:赤水市交通运输局 发表时间:2018-01-08 点击次数:8685


为有序推进赤水市城市公共交通行业改革,促使改革后的公共交通行业更能适应我市经济社会发展需求,2017年8月28日至8月30日,由市交通局、财政局、发改局、交警大队、市管局、市道路运输管理局、竹城公交公司等单位组成调研小组,通过调查走访、召开座谈会等方式对遵义主城区、黔南州瓮安县的出租车改革与公交一体化建设工作进行了调研,现将调研情况报告如下:

一、遵义主城区公交车改革情况及先进经验

(一)历史背景

遵义主城区现有公交车录属于遵义市公共交通有限责任公司,该公司成立2003年6月,该公司现有公交车506台,职工2203人、营运公交线路45条、每日平均载客量为410000人/次。2016年公司经营性收入3.1亿。

遵义市公共交通有限责任公司前身最早为1958年成立的遵义公交公司。1973年遵义市公共汽车公司正式成立(纯国有),遵义公交逐渐发展壮大。到2003由于实施国有企业改制,公司进行市场化经营,公司因国有固定资产量化、私有化,遵义公交公司的国有资产被逐步分割,到2011年因社会负担重、经营成本增高、营运车辆破旧、职工收入较低、企业稳定失控、服务质量低下、社会评价恶劣,遵义市公共交通有限责任公司进入到企业发展最困难的时期,到2012年公司开始更换领导班子,逐步实施公司改革。

(二)全面改革

1.实行公交优先。优先体现在资金优先、政策优先、路权优先,但是公交优先首先需要企业自身优秀,为此遵义市公共交通有限责任公司自筹资金,改革薪酬分配制度大幅度提升公司职工收入,把老旧公交车更新为LNG清洁能源车;2013年又引进“气电”混合动力公交车、新型旅游公交车。改革公交车乘坐票价制度,在物价部门核定的标准下结合路程远近制定了一、二、三元票价收取方式(1元的路线占50%,2元路线占40%,3元路线占10%)。

2.逐步回到纯国有经营管理体制轨道。

(1)倒逼民营公交企业退出市场。2012年开始公司开始重新规划城市公交线路,与民营公交企业公平竞争,倒逼民营企业退出公交市场,2013年民营公交企业由于发展困难提出主动退出市场,遵义市公共交通有限责任公司采取出资3000万、市政府配置250辆出租汽车经营权的方式妥善解决了民营公交企业退出市场事宜。

(2)收回职工持有的原有股份。公司对职工原持有的股份用现金进行收回,由市财政局出资收购,2014年下半年到2015年职工所持有的原有股份全部收回公司。

3.强化服务质量。对公交车司乘人员开展培训,提升从业人员素质。公司开全国之先河成立了专业化文明导乘队伍,实现了形象改善、服务提升的目标。

4.加强基础设施建设。2014年开始自建公交保养基地、综合停保场,集办公、加气、洗车、维修等综合性保养基地。

5.政府政策资金支持。遵义市人民政府出台文件从2015年开始每年1000万定额补贴遵义市公共交通有限责任公司,市政府根据每年的实际情况对公司的补贴进行调整和补充。遵义市公共交通有限责任公司优化新蒲新区公交线路3年新蒲政府补贴公司1000万、优化南部新区公交线路南部新区政府每年补贴公司500万。

6.创新经营方式。公司车辆购买采取三三四模式(驻地政府出资30%,遵义市政府出资30%,公司出资40%)。充分利用政府的土地政策发展第三产业,自建加气站、修建二手交易市场、成立汽车租赁服务公司,2016年遵义市公共交通有限责任公司仅发展第三产业收入达4000万。

(三)先进经验

1.学习遵义市公共交通有限责任公司公交车改革发展模式,以“社会化服务、市场化运作、公司化经营和行业化监管”的发展思路,科学规划公交运行线路,整合民营经营公司,以纯国有企业经营管理发展公交为根本,实行一体化经营。

2.改革薪酬制度提升从业人员生产积极性、引进“气电”混合清洁能源公交车,为市民提供安全、舒适,清洁的乘车环境。按照路程远近科学制定公交收费标准,提高市民对乘坐公交的满意度。

3.抓服务、抓质量,加强从业队伍自身素质建设。开展从业人员专业化服务培训,从业人员着装统一规范,礼貌用语,司乘人员主动提醒乘客有序上车、为老弱病残孕及抱小孩的乘客让座,公司成立了专业化文明导乘队伍,开展文明劝导,并高温或下雨天为乘客提供遮打雨伞等人性化服务。真正做到了形象改善、服务提升的目标。

4.遵义市政府对遵义市公共交通有限责任公司政策、资金的大力支持。政府下文明确规定每年1000万定额补助公交公司,并根据实际情况对补助金额进行调整和补充;新车购置补贴方面,采取科学的三三四模式,降低企业购车费用;优化公交线路补贴方面;新优化公交线路的当地政府给予公交公司300-500万/年不等的补贴。

5.通过自建综合性保养基地、加气站、二手交易市场,成立汽车租赁服务公司等方式,盘活土地资源,推动第三产业发展为企业盈利增收。

二、瓮安县出租汽车行业改革情况及先进经验

(一)基本情况。瓮安县位于贵州省中部,总面积1973.8平方公里,总人口约为53万,其中城区人口达20万。瓮安县从2016年4月开始实施出租汽车行业改革,在原有的249辆出租汽车的基础上新增908辆,出租汽车总数达1157辆,出租汽车企业达16家,从业人员2300余人,在原有的基础上增加近4倍。

(二)改革背景

1.出租汽车运力不足。瓮安县内现有4条高速公路经过,瓮马铁路已开工建设,随着经济高速发展,城市不断扩大一城四区的拓展,城镇人口迅速增加,现有的249辆出租汽车运力严重不足,出租汽车驾驶员拒载、乱收费等现象时有发生。

2.出租汽车行业垄断经营。由于长时间的垄断经营,许多经营业主私下高价非法买卖出租汽车经营权,渲染了出租汽车行业是高额利润的不良氛围,导致社会上一部分人(主要是退役军人、残疾人代表以解决就业为借口)要求经营出租汽车,维稳压力巨大。

3.深化改革的要求。国家层面关于出租汽车行业改革顶层设计精神要求。

(三)经验做法

1.广泛征求社会各界意见,为制定方案提供科学依据。组织召开出租汽车公司、个体经营者、社会各界意见征求会,听取社会各界对出租汽车行业改革的意见;召集县政协、人大代表、消费者代表、经营者代表、法制办代表、学生代表等召开了出租汽车听证会;通过新闻电视台、政府网站、政府微信平台广泛征求社会各界意见,网民投票统计中,改革赞同率达95.3%。

2.转变政府职能,突出市场主导。政府从干预出租汽车市场转变为管准入、管服务监督、管退出,逐步将出租汽车行业引入市场竞争,促进出租汽车经营者不断提高服务质量,逐步打破行业垄断。出租汽车经营权许可给公司或个体经营者,但是个体经营者需加盟公司管理,许可年限为4年,以后每年对公司、个体经营者的资质进行审查,凡不符合条件的一律终止经营,经营期届满后服务质量信誉考核合格的可逐年许可。

3.加大监管力度,严把准入关口。严格对新申报的出租车公司和个体经营者进行资质审查,从出租汽车管理、公司及驾驶员资质条件、保险、车辆安全技术等方面提高出租汽车行业准入门槛。

4.做好温馨提示,引导理性投放。为防止非理性投放,对首次投放的出租汽车数量实行控制性投放。测算出投放市场的理论饱和辆,如首次申请数量达到理论饱和量的90%后,超过部分实行2个月的缓冲过渡期,以理论饱和量的90%确定首次投放数,让准备进入出租汽车行业的经营者审视市场,分析市场,判定风险。过渡期满后,对出租汽车投放数量不作管控,实行市场调节。在放开数量管控的同时,瓮安县通过公示栏业务办理窗口、新闻媒体等多渠道进行温馨提示,避免盲目跟风给出租汽车经营者带来损失。

5.加大资金投入,降低风险隐患。一是出租汽车经营权投放不再收取经营权有偿使用费,对原出租汽车经营者经营权期限剩余部分的经营权费106余万元进行全额退还。二是明确经营公司必须在银行存放安全风险保证金并与银行、公司实行风险保证金三方监管,确保一旦发生道路交通事故后有能力先行出资垫付伤亡赔偿金。三是要求出租汽车保险以最高额度参保(第三责任险100万元,车上人员险每人60万元)。

6.成立行业协会,规范日常管理。成立出租汽车行业协会,设立党支部。对巡游出租汽车全部入市运营后实行轮休制(原有的249辆出租汽车不参与轮休,旧车换新车如原经营期限到期后必须参与轮休),并在车身标注轮休时间。

三、瓮安县公交一体化改革情况及经验

(一)基本情况。瓮安县位于贵州省中部,总面积约为1974平方公里,辖2个街道、10个镇、1个乡,99个村(居),总人口53万人。 改革前全县共有城市公交39辆、城乡公交48辆。近年来,随着城镇化的快速推进,城乡经济发展水平逐步提高,人口规模逐渐扩大,原有的运营模式已不能满足统筹城乡发展的需要。为逐渐消除城乡差别,实现城乡客运服务均等化,按照“政府主导、企业运作、稳妥推进”的原则,对现有城乡客运资源进行优化调整。

(二)经验做法

1.领导重视是关键。在城乡公交一体化改造过程中,瓮安县委、县政府主要领导多次召开协调会、专题会,研究具体的工作方案与措施,经过反复研究、论证,结合县情,制定出台了《瓮安县城乡公交一体化建设实施方案》,明确了主体责任、目标任务、政策扶持、实施步骤及措施办法,并针对各企业间的利益、矛盾及不稳定因素形成了决策性的意见。同时,建立了政府主导、优先发展的机制,划拨资金900万元建设公交候车亭300个,为顺利推进城乡公交一体化建设发展搭建了平台。

2.深入调研是基础。对全县11个乡镇、原247个行政村人口分布、客运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向等情况进行了实地调研,就开通线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入调研和反复论证,为全县城乡公交发展提供了决策依据。同时,组织发改、财政、交通、安监、公安交警等部门走访了周边县市及沿海发达地区的城乡公交发展情况,充分吸收借鉴他们的成功经验,为全面推动城乡公交一体化打下了扎实基础。

3.科学规划是前提。城乡公交一体化采取分步实施,第一批改造1条城市公交线路、5条农村公交线路;第二批改造乡镇6条公交线路,实现所有乡镇100%通公交;第三批改造农村区域公交线路,实现行政村100%通公交,形成以乡镇为节点,以行政村为终端的相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交一体化网络。

4.政策扶持是保障。一是对经营农村公交线路的公交车,实行政府补贴,每辆车每年补贴4万元(含70岁以上老年人免票、现役军人免票、重点优抚对象免票、残疾人免票、学生优惠票);二是票价按照现有票价的60%收取,对20公里以上的公交线路实行公交站点阶梯收费,起步价2元,在车内明显位置进行票价公示;三是按经营权期限给予一次性补偿(19座每月补偿1575元,按未上户前新车价格的90%计算,其他车辆参照此方案执行),对现有的客运车辆经营期限到期后一律不予延续经营,让现有的客运车辆有序地全部退出客运市场,并自行处理车辆残值,重新购置公交车投放市场。

四、赤水市城市公共交通存在的问题

(一)运输企业管理和市场竞争与服务意识薄弱。赤水市城市公共客运企业普遍是采取挂靠、承包等方式经营,“重收费、轻管理”经营理念落后,缺乏市场竞争、服务意识和发展的紧迫感。

(二)公交企业经营困难,财政投入不足。一是公交车线路里程长,经营成本高,经营压力大。目前,运行线路最长达7公里,公交车票价大部分为1元。赤水至复兴、大同线均为城乡线,上午7-10点、下午5-6点高峰时段车辆实载率高,其他时段实载率均不足,有的班次甚至只乘坐几个人,几条线路均以起点到终点运输为主,中途上下乘客较少,经营收益偏低。二是政府未建立长效补贴机制。公交企业所承担的社会公益性服务、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损,主要由企业自身消化,经营压力大。

(三)从业人员服务意识淡薄。出租车、公交车驾驶员个人素质参差不齐,文化程度、自身经历、年龄层次、生活环境都各不相同。部分驾驶员职业道德、服务意识淡薄,超速行驶、争道抢先、乱停乱放、拒载、乱收费等现象时有发生。

(四)市场原有出租经营业主抵制出租汽车运力新增,矛盾尖锐。2017年对市中至赤天化59辆微型公交车的改造,参照赤水市中至复兴(丙安)、市中至大同(四洞沟)班线车改造模式,对原有的59辆微型公交车主进行安置,并按照2:1(1辆出租汽车承租给2个经营业主)的比例方式新增加30辆出租汽车。原有的出租汽车经营业主对此次拟新增30辆出租汽车坚决反对,认为此次改造赤天化微型公交线路,新增出租车对原有市场冲击太大,停运、上访等事件时有发生。

五、建议意见

1.认真组织编制全市综合交通体系规划,对全市交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究,以城乡客运一体化为核心,科学配置和利用交通资源。进一步完善交通运输基础设施建设。落实农村公路建养、城乡客运、公交站用地优惠保障政策。加快已建成农村公路安全通行条件改造,完善农村公路安保设施,规划建设标准适宜的乡镇客运站(候车亭、招呼站),在城乡公路干道沿线规划建设港湾式停靠站、沿途招呼站,并配套完善候车亭、站牌等设施。

2.加大投入,提供资金保障。公共交通作为公益性事业,低票价决定了营运企业微利或亏损,政府应加大基础设施的投入和对营运企业的专项补贴。一是将城乡公共交通发展列入国民经济与社会发展计划,所需资金纳入政府公共财政预算,并逐步增加投入。二是城市公用事业附加费、基础设施配套费和土地出让金用于城市基础设施建设的部分,要重点用于城市道路和公共交通建设。三是对公共交通停车场站等建设项目、车辆和设施设备的配置、更新等,要统筹安排,突出重点,给予资金和政策扶持。四是对企业的成本和费用要进行评估,充分考虑企业经营成本和群众承受能力等因素,合理确定公共交通(公交车)运价,最大限度地吸引客流,提高公共交通的整体运行效率。五是对企业承担的社会福利(包括老年人、残疾人、伤残军人、学生等实行免费或优惠乘车)和完成政府指令性任务增加的支出,由政府进行专项补贴。

3.深化改革,提高管理水平。进一步明确“社会化服务、市场化运作、公司化经营和行业化监管”的发展思路,整合经营主体,实行一体化经营。强化培训和教育,加强从业人员安全、业务、道德、诚信等各方面培训,提高从业人员素质。加强公共交通行业精神文明建设,积极开展“文明线路、文明车组”和“青年文明号”、“代言赤水”、“赤水好司机”创建活动,全面提高从业人员的业务水平和服务意识。

4.组织召开出租汽车公司、个体经营者、社会各界意见征求会,听取社会各界对出租汽车行业改革的意见;召集县政协、人大代表、消费者代表、经营者代表、法制办代表、学生代表等召开了出租汽车听证会,并通过新闻电视台、政府网站、政府微信平台广泛征求社会各界意见。

5.对出租汽车经营权期限剩余部分的经营权费进行全额退还,减少因出租汽车行业改革而引发的矛盾纠纷。

6.改革巡游出租汽车经营权管理模式。在充分考虑各方合理诉求和历史因素的基础上,将经营权配置给现有车辆实际出资人无偿使用,实现出租汽车经营权和车辆产权“三证合一”(即:巡游出租汽车经营许可、巡游出租汽车道路运输证、行驶证)。

7.完善运营价格体系。结合《遵义市深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》(遵府办发〔2017〕29号)文件精神,以及出租汽车驾驶员反映强烈诉求,根据我市实际,建议对我市出租汽车运价进行调整,实行临时出租汽车价格管控。

8.成立出租车、公交车行业协会,设立党支部,规范日常管理。

9.强化执法,履行监管职能。城市公共交通行业改革触及的利益人群多,涉及面广,导致群体性上访,越级上访等事件多,为此在市委市政府的领导下,公安、交警、交通、财政、发改等部门要通力配合,打好“组合拳”形成合力,切实加大执法力度。加强对城市公共客运企业的监管和指导,整治运输市场秩序,打击非法营运及各类违章经营行为。要通过电视、报纸、网站等媒体进行全方位曝光,提高执法震慑力和群众知晓度。