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加快现代服务业集聚区建设的思考
来源:赤水市发改局 发表时间:2017-08-16 点击次数:10344


推进现代服务业集聚区建设,是省委、省政府积极适应新常态、把握新常态、引领新常态,守牢发展和生态两条底线,加快经济转型跨越的一项重要举措。对我市而言,既是推进经济结构调整、产业结构优化升级的重大任务,又是适应对外开放新形势、提升综合实力的有效途径,也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。

一、现代服务业集聚区的概念

现代服务业集聚区是以一定的产业集聚为基础、旨在进一步促进相关产业集聚发展打造的配套服务功能区,同时本身也是服务企业和产业集聚发展的重要载体和平台,只不过相对于自发形成或一般意义上的服务业产业集聚区而言,它更注重产业发展服务平台的功能性打造与建设。

2004年,上海率先提出现代服务业集聚区概念。即按照现代经营管理理念、技术和模式,促使同类或相关服务业企业在一定空间区域内集聚互动,形成具有较好资源整合、服务共享性和较强辐射带动作用的服务业企业集群(或产业集群)。它具有产业特色鲜明、空间相对集中、要素资源集聚、服务功能集成等显著特征,是现代服务业发展的重要载体和有效组织方式。简言之,就是遵循“功能集成、企业集中、产业集聚”的发展路径,以功能集成来加速促成企业集中,进而达成产业集聚。

二、现代服务业集聚区的特征

(一)功能集成。主要以市场运作方式,按照集聚、集约化的发展思路和适度前瞻的要求,通过主导性服务需求梳理、规划引导、资源整合、功能区打造、公共服务平台和服务配套项目建设等具体工作,加快促进区域性产业配套服务功能区、产业服务后台的形成,以解决相关企业、产业发展的人流、物流、资金流、信息流、科技流的服务配套和支撑问题,有效降低服务成本,提升产业园区乃至更大经济区域的产业服务保障水平和承载能力。

(二)企业集中。通过配套服务功能区和产业服务后台的建设,围绕主导性产业的发展,更好、更多地吸引相关服务企业和产业链上下游企业集中入驻,形成企业集群化发展。

(三)产业集聚。围绕主导产业的培育、发展和壮大,通过集聚区的规划建设,通过提供集约化、规模化的配套服务,以及招商引资特别是选商引资等,吸引相关企业入驻和集群发展,进而促成主导产业及配套产业的集聚化、规模化发展。

集聚区的规划建设,从微观层面看,就是按照集聚、集约化的要求,围绕“人流、物流、资金流、信息流、科技流”等要素,整合相关资源,为一定区域内关联企业(产业)的发展解决服务配套问题,提供人力资源、物流、金融(投融资)、信息、电子商务、研发设计、检验检测、包装设计、会议展览等配套服务和保障,并辐射带动域外相关企业(产业)发展;从宏观层面看,加快推进集聚区规划建设,特别是加强市级、省级集聚区的体系性构建,可为相应区域服务产业乃至整个经济发展打造一个CPU(中央处理器)、一个后台服务器,构建一个功能相对完备且辐射带动能力强大的产业发展服务平台,为所在县域、市域、省域甚至更大区域服务产业的提速提质增效发展,为域内整个经济结构优化调整和转型升级提供有力支撑。通过集聚区的打造,不仅可以有效整合资源、降低成本,妥善解决区内相关企业和产业发展的服务配套问题,还可极大提高产业区域的服务水平和承载能力,提升园区和企业的市场竞争力与产业辐射带动能级。同时,随着服务企业的入驻,随着集聚区内重点服务平台和项目的落地建设与投入营运,将加快促进一些新兴服务业态的引进、培育和发展,推动相关服务产业的不断发展壮大,形成区域经济新的增长点,甚至形成新的增长极。

具体来说,有以下特征:一是众多同类或相关企业集聚。服务业集聚区必须吸引多家企业入驻,单个企业经营的集聚空间不能算作服务业集聚区。入驻企业可以是同类企业,也可以是处于产业链不同位置的相关企业,以及有关配套服务企业或机构,企业之间具有明显的相互关联和促进关系,通过企业集聚互动,较大幅度提高运营效率。二是共享公共服务平台。公共服务平台是集信息服务、技术支持等多种功能于一体的重要载体。一般情况下,服务业集聚区内企业共享公共服务平台,通过公共服务平台,在更大范围内整合资源,提高资源配置能力和辐射带动能力。三是兼具专业性和综合性等多种类型。服务业集聚区有的是专业性的,如物流园区、科技创业园等,以某一产业为主导,其他相关产业作为配套;也有的是综合性的,如综合性生产服务集聚区,依托产业园区或产业集群集聚多种类型的服务企业,提供全方位的服务。

三、当前我省集聚区推进的工作方法

(一)我省集聚区规划建设的支持政策。近年来,省里相继印发《贵州省现代服务业集聚区发展规划(2014-2020年)》(黔发改就业〔2014〕948号)、《省人民政府办公厅关于实施现代服务业“十百千”工程的通知》(黔府办函〔2015〕173号)等文件,明确提出了加快推进集聚区规划建设的财政、投融资、税费、用地扶持政策;从省级服务业引导资金支持情况看,省里将省级集聚区及其重点平台(项目)建设作为省级服务业发展引导资金重点扶持对象,并给予省级集聚区规划编制工作一定的经费补助;对于基础条件较好、产业影响较大、就业带动较强的集聚区及其重点平台(项目)建设,将重点推荐争取国家相关政策和资金扶持。

(二)我省集聚区规划建设的主要推进模式。借鉴先进地区经验做法,我省现代服务业集聚区规划建设主要采用“政府引导、企业主体、市场运作”的推进模式。

1.政府引导:集聚区的规划建设,应由政府及相关主管部门牵头推进。对现代物流、专业批发市场等主导业态突出、企业集聚度较高的集聚区,或其它建设条件比较成熟的集聚区的规划建设,也可以在政府的引导支持下,由主导性企业具体负责推进。

2.企业主体:集聚区的具体建设发展,需要落实到公共服务平台和服务业产业项目建设上,除了为企业入驻发展提供“一站式”服务的政务服务平台外,其它公共服务平台和项目建设,应以企业为主体来推进和实施。

3.市场运作:集聚区的规划建设,应以市场需求为导向,科学确定集聚区的发展目标、建设规模、功能区块、相关支撑平台和项目等内容,并切实遵循市场规律,推动相关支撑平台和项目落地、建设与发展。

(三)我省集聚区规划建设的主要抓手。对于政府、有关职能部门和集聚区管理机构而言,推进集聚区规划建设,主要应抓好“规划引领、资源整合、功能打造”三大任务。(如:上海现代服务业集聚区发展启示:1、国际对标与经验积累相结合,深化发展理念;2、优化规划布局,完善核心区域专项设计;3、完善交通枢纽,构建科学交通系统)

1.规划引领:鉴于我省集聚区规划建设普遍具有明显的前瞻性、引导性,各级各有关方面在集聚区建设中,必须坚持规划引领,通过集聚区建设规划的编制和实施,以更好地实现对市场需求的科学梳理和有效整合,更为合理地确定集聚区建设目标任务,更加有效地整合力量资源,提高建设绩效与水平。

2.资源整合:集聚区的建设,可看作为企业、产业发展服务的政府性、市场性资源的集聚、集约化提供。这些资源特别是面向企业的服务资源,如人力资源、物流、金融(投融资)、信息、电商等平台,通常具有很高的企业共享性、市场公益性和产业辐射带动性。针对这些特点,结合我市相关服务资源较为缺乏的实际,我们必须充分发挥政府职能和集聚区管理机构的引导作用,科学利用市场机制,灵活采取多种形式,切实抓好这些政府的、市场的资源整合,协调有关各方合力推进集聚区服务平台、项目及相关建设。

3.功能打造:集聚区建设,总是一定区域内相关企业和产业发展配套服务功能区的建设,甚至是一个地区经济发展服务后台的打造,其主要服务保障区域或辐射带动区域中的企业、产业的发展,都是以其为支撑和保障的,受其影响和制约的。集聚区对区域内企业、产业发展服务支撑功能的实现,依赖于各功能区块的打造,依赖于支撑性功能平台和配套服务项目的建设。因此,抓集聚区规划建设,最重要的就是抓它的服务功能打造,功能打造为纲,促进企业和产业集聚、集约化发展为目,纲举则目张。必须紧紧围绕人流、物流、资金流、信息流、科技流,加快推进有关服务平台和项目建设实施,促进功能区的实际形成。

三、现代服务业集聚区认定申报程序

2014年10月,我省印发的《贵州省省级现代服务业集聚区认定管理暂行办法》,对省级集聚区申报认定程序、管理办法等作出了具体明确。

(一)申报的重点类型选择。我省开展认定的集聚区重点类型是:相关产业集聚度较高、功能性支撑平台相对完备、集聚区管理体制机制基本健全的综合型生产性服务业集聚区、特色优势服务产业集聚区、现代物流集聚区、新型专业市场、金融商务会展集聚区等五类服务业集聚区。

(二)申报的程序安排。按照要求,凡符合认定条件的集聚区均可向所在县(市、区、特区)发展改革部门提出申请,县级发展改革部门进行初审,向市(州)发展改革部门推荐,市(州)发展改革部门经认真核实后报省发展改革委,由省发展改革委组织实地考察和专家评审。

(三)申报材料要求。申报单位主要须提交以下材料(一式两份,附电子文档):

1.省级集聚区认定申请。主要包括三个方面内容:一是集聚区建设总体思路、发展定位和目标、功能设计及分区、功能性支撑平台(项目)构建等方面的规划设计简要情况;二是集聚区建设推进取得的实际成果,特别是在管理体制机制建设,物流、融资、研发、人力资源、信息、检验检测、电子商务等功能性支撑平台(项目)建设营运,实际产业支撑能力形成和作用发挥等方面取得的成果;三是在集聚区建设模式、推进方式、功能性平台建设途径、产业辐射带动作用发挥等方面进行的探索和取得的经验。

2.集聚区建设规划(附土地规划部门意见等相关附件)。

3.入驻企业目录及企业营业(或销售)收入、税收、就业人数等与认定条件考察相关的情况。

4.集聚区区位图、功能分区图、各功能区服务平台分布图及建设推进图(以功能分区图为底图进行标注,按照已建、在建、待建三类,标明重点服务平台和服务项目建设状态、建成年限等情况)、入驻服务企业分布图(以功能分区图为底图作出标注,标明入驻集聚区的重点服务企业或服务企业集群的类别、名称、数量等情况)。

(四)实行动态管理。对于已纳入省级规划的集聚区,其认定申报工作按程序组织开展即可;对于未纳入省级规划的集聚区,其认定申报前须先向省发展改革委申请纳入省级集聚区规划,经批准并完成本集聚区建设规划编制,且具备申报基础条件后,才能申请省级集聚区认定。对于省级规划点经评估实行动态管理,根据推进情况会作一定的调整。对于已认定授牌的省级集聚区,将按照省级集聚区认定管理暂行办法,每年组织一次集聚区建设发展工作评估,对连续两年考评不合格的,取消其省级集聚区资格及相关扶持优惠政策。

四、当前我市现代服务业集聚区建设情况及问题

我市2个现代服务业集聚区相继被列入《贵州省现代服务业集聚区发展规划(2014-2020年)》(黔发改就业〔2014〕948号),《中共遵义市委遵义市人民政府关于加快现代服务业发展的实施意见》(遵党发〔2015〕2号),《省人民政府办公厅关于实施现代服务业“十百千”工程的通知》(黔府办函〔2015〕173号)等文件,作为省、遵义市重点推进建设集聚区。2016年,在前期建设的基础上,我市相继启动了赤水文化旅游集聚区和赤水现代物流集聚区规划建设申报工作,其中,赤水文化旅游集聚区于2016年6月获省发改委认定授牌。

(一)规划情况

1.赤水文化旅游集聚区

(1)基本情况。赤水文化旅游集聚区位于赤水市中心城区南部,北至五洲商贸城、南至四洞沟、东至复兴桥、西至大同新区区域,包含长江半岛、凉江半岛和庙沱半岛,复兴、大同等9乡镇,规划用地约26平方公里。以“一核、八节点”的模式进行空间布局,并突出核心区的龙头带动和支撑作用,有利于集中力量重点突破。

(2)发展定位。通过5年的建设和发展,努力把赤水文化旅游集聚区建设成为全市文化旅游产业集聚的重要平台和对外开放的重要窗口,建设文化旅游全域化、国际化发展的示范区和展示区,带动全市服务业发展的重要增长极,力争创建成为国家级或省级现代服务业发展示范区。

(3)主要目标。力争经过5-10年的建设和发展,把赤水文化旅游服务业集聚区建设成为优势明显、产业集聚、配套齐全、功能突出的现代服务业集聚区,力争进入全省文化旅游集聚区前列,并打造成为全省现代服务业发展示范区,赤水文化旅游服务业发展新的增长极。实现营业收入100亿元以上,固定资产投资100亿元以上;实现综合税收6亿元以上;集聚区入驻各类文化旅游服务企业达到1000家以上;带动就业3万人以上。

2.赤水现代物流集聚区

(1)基本情况。赤水现代物流集聚区位于赤水城区沿赤水河及高速公里匝道口区域,规划范围为赤水市城区和天台镇、复兴镇、丙安镇等。空间布局按“一区八片、一港六码头”布局,总规划面积约6.2平方公里。

(2)发展定位。国家长江经济带上的区域性港口物流节点;贵州北部最大的区域性水陆联运枢纽和现代化港口物流中心;黔北重要物流基地;赤水市最具影响力的智慧型物流服务集聚区、旅游服务中心和对外开放与交流的重要平台;赤水市产业结构优化升级的加速器和新的经济增长极;力争成为全国服务业综合配套改革示范区、港城互动示范城市和贵州省现代服务业发展示范区。

(3)主要目标。力争通过5-10年的建设发展,基本形成公路、铁路、水运联运的一体化物流运输体系,努力把赤水现代物流聚集区建设成为国家长江经济带上的区域性港口物流节点,贵州北部最大的区域性水陆联运枢纽和现代化港口物流中心。形成一批年营业额达到1亿元以上的大型现代物流企业。现代物流集聚区货物运输量达到2000万吨以上,实现综合营业收入100亿元以上,带动就业10000人。

(二)建设情况。我市两个集聚区建设中,现代物流集聚区建设相对滞后,进展缓慢,文化旅游集聚区建设取得了初步成效。

一是基础设施不断完善。以城市建设为依托,目前文化旅游集聚区已实现宽带网络、有线电视、给排水、通讯、交通等在核心区域的广覆盖,集聚区发展基础进一步增强。二是发展平台不断夯实。目前,赤水文化旅游集聚区已建成占地200亩,集旅游交通接驳转换、旅游资源及产品展示销售、旅游应急指挥管理、旅游商务结算等功能为一体的综合性服务平台赤水游客服务中心。建成集电商服务、培训交流、创业孵化、特色产品展示、仓储物流等功能于一体的“云上赤水”电子商务城。建成集智能导游、电子讲解、在线预订、旅游营销、信息推送等功能功能为一体的智慧旅游系统。三重大项目正加快布局。截止目前,文化旅游集聚区已建成2平方公里酒店集聚区,目前该区域已建成星级酒店2家,商务酒店80余家,正在建设星级酒店3家,营运餐饮达200余家;完成三十里河滨大道、自行车道以及沿途景观打造,建成赤水市游客中心、丹霞博物馆、长江半岛酒店等一批重点项目,五洲国际、黔北明珠文化城等城市综合体建设迅速,生态文化体育公园、严家河湿地公园、大健康产业园等一批重大项目正加紧布局;集聚区内累计完成投资约73.5亿元。今年上半年,入驻企业实现营业收入约5.2亿元,创税约6157万元,从业人数达6490余人。文化旅游创新区(长江、凉江、庙沱三个半岛)按照国家级旅游度假区标准已完成规划布局,该区域集游客接待中心、旅游交通枢纽、主题公园、养生养老、健康体检、文化演艺、运动休闲、高端会议等配套功能为一体,目前已有赤水市庙沱湿地、汽车露营基地等项目启动建设,1-6月,文化旅游集聚区完成投资约8.63亿元。

总的来看,我市现代服务业集聚区建设已经起步,但存在的问题还较多,我市集聚区建设还未设立专门的管理机构,集聚区建设管理工作无有统属,各责任单位各自为政、工作开展掣肘很大,不能形成有效的推进合力,加上政策措施落实不彻底、不到位、相关专业人才匮乏、资金缺口大等,制约了我市集聚区的发展壮大。

五、对加快我市集聚区建设的建议

(一)强化机构建设,夯实集聚区建设的基础。一是建议设立赤水文化旅游集聚区和赤水现代物流集聚区管理委员会,负责集聚区的统筹规划、建设管理、政策制定和问题协调等工作,为集聚区建设提供强大的组织保障。二是建立健全运行管理机制,研究制定集聚区建设的招商谈判、企业服务、资金支付等管理机制,实现用制度管人管事,确保集聚区建设的平稳推进。

(二)健全三大机制,夯实集聚区发展的支撑。一是构建有力的政策激励机制。认真落实国家、省关于加快发展现代服务业的政策,对政策没有执行到位或打折扣的,逐一分析原因,提出整改意见,确保将政策优惠落实到位。同时,抓紧研究制定我市促进服务业集聚区发展的新政策、新措施,实现行政资源向集聚区倾斜,增强集聚区的竞争力。二是构建市场化的投融资机制。充分发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的双重作用,以市场化为导向,国有平台公司实体化转型为抓手,加快推进国有公司向集聚区建设各领域渗透步伐,增强融资能力,为集聚区项目建设提供可靠的资金保障。三是构建考核评价机制。将现代服务业集聚区建设纳入服务业目标管理考核范围,组织对现代服务业集聚区的入区企业情况、投入、招商、税收、就业等指标进行考核评估,促进现代服务业集聚区加快发展。

(三)狠抓招商引资和平台建设,加快项目建设步伐。一是加强集聚区的策划和包装,根据集聚区产业发展导向、资源条件和发展需要,做好项目收集、筛选、加工、准备等基础性工作,通过参加不同类型、不同规模的招商活动,大力吸引各类资本的进入,着力引进一批优强服务业企业,引进与先进制造业相配套的服务项目,有较大市场潜力的生态型、科技型、税源型的服务业项目。二是在已有平台的基础上,针对集聚区规划的功能和特点,抓紧建设一批公共管理、信息、技术、交易和知识产权保护平台等,为入区企业提供配套服务。高起点规划建设集网上发布、网上查询、网上交易、网上结算、网上风险监控及物流配送为一体的现代化信息服务平台,着力抢占信息制高点,真正带动人流、物流、信息流、资金流,增强服务业集聚区集聚和辐射能力,将集聚区打造成为支撑我市经济社会发展的重要增长极。三是在现有配套设施的基础上,进一步加强集聚区基础设施投入,筑巢引凤,将集聚区建设成为对外开放的重要平台和承接产业转移的重要基地。

(四)着力优化服务,为集聚区和项目建设保驾扶航。一是扎实开展以“服务企业和服务项目”为主要内容的“双服务”活动,进一步增强服务意识,创新服务方法,拓展服务功能,提升服务水平。实行重点项目全程监控和重点帮扶制度,做好项目跟踪管理服务,定期分析项目建设情况,及时协调解决项目建设中的各类问题,确保重点项目按序时进度顺利实施,实现早竣工、早投产、早达效的目标。二是切实做好项目融资工作。解决好资金问题,既是推进服务业集聚区发展和项目建设的关键,也是培育服务业新的增长点的重要举措。积极争取上级资金支持,千方百计创造条件筹措资金,突破建设发展资金瓶颈;加强与各金融机构的合作,通过举办项目对接、银企洽谈等活动,吸引金融机构参与重点服务业项目建设,为更多的服务业项目寻求实质性的资金支持。三是针对我市现代服务业人才匮乏的现状,加大人才培养和引进力度,建立人才引进的激励机制。在服务业各个领域引进、培养、造就一批具有高素质的专业人才,提高服务行业队伍的专业水平和整体素质,为我市现代服务业发展提供智力支持。

(五)强化规划引领,为集聚区发展提供指导。一是以调整、优化、提高市区产业布局为目标,以优化市区商业网点、商品市场、物流园区、商贸中心、旅游景区等布局为重点,加快编制《赤水市第三产业发展规划(2017-2025)》,力求做到超前规划,科学合理布局。二是坚持以形成各具特色、功能完善、结构合理的现代服务业集聚区为目标,围绕“提升、完善、落实”要求,进一步完善产业发展规划和控制性规划,确保集聚区建设不留遗憾,多留精品。三是坚持规划的权威性和指导性,严格依据发展规划进行建设和管理,坚决防止规划实施中的随意性,做到没有规划不招商,不按规划不决策。